Европейский суд: У России имеется основание для предъявления иска в отношении Закона об иностранных агентах

Опубликовано: 12 Apr 2017

22 марта 2017 года Европейский суд по правам человека решил передать Правительству России ряд дел в отношении Закона об иностранных агентах, законодательству, выдвигающему административные и финансовые санкции против неправительственных организаций, получающих финансирование из-за границы. Судебные дела возбуждены 61 неправительственной организацией России (перечислены ниже), утверждающими, что Закон нарушает их права на свободу волеизъявления, сбор и объединение. 18 неправительственных организаций представлены Европейским центром защиты прав человека (EHRAC), расположенным в университете Мидлсекса, и центром по правам человека «Мемориал» в Москве (также являющимся заявителем по одному из судебных дел).

В июле 2012 года российский парламент принял ряд изменений в законодательстве касаемо неправительственных организаций, которые в совокупности известны как «Закон об иностранных агентах». Российским организациям, получающим финансирование от всевозможных иностранных источников финансирования либо от других российских организаций, получающих иностранное финансирование, а также занимающимся «политической деятельностью», необходимо зарегистрироваться в списке так называемых «иностранных агентов». Любой неправительственной организации, выполняющей такую деятельность, необходимо соблюдать более строгие требования бухгалтерского учета, нежели другим неправительственным организациям, а также следует более часто отчитываться перед Министерством юстиции о том, как они тратят такие средства. Публикации от «иностранных агентов» маркируются как таковые; отказ соблюдать такое положение несет риск взыскания крупных штрафов. Согласно данным Министерства юстиции на данный момент в реестре «иностранных агентов» числится 98 неправительственных организаций. В целом к настоящему времени 158 групп назначено в качестве «иностранных агентов», при этом 30 из них закрылись и не были промаркированы, а более 20 прекратили принимать иностранное финансирование. Производства по уголовным делам также возбуждались против Валентины Череватенко, возглавляющей организацию «Союз «Женщины Дона»: ей грозит наказание до двух лет лишения свободы за «злостное уклонение от исполнения обязанности ведения документации, необходимой для внесения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Она является первым и, на настоящий момент, единственным руководителем неправительственной организации, столкнувшимся с обвинениями в совершении индивидуального уголовного преступления в соответствии с Законом об иностранных агентах.

Закон об иностранных агентах широко осуждается, в том числе организацией «Международная амнистия», Венецианской комиссией и Уполномоченным по правам человека Совета Европы. «Международной амнистией» было отмечено, что

«Закон об иностранных агентах используется для подрыва и дискредитирования действующих неправительственных организаций» и обусловил «атмосферу подозрения и нетерпимости» […] конечным результатом является то, что многие организации, внесшие значительный вклад в продвижение защиты прав человека, гражданское общество и благосостояние граждан, были вынуждены закрыться.»

Закон эффективно действует в качестве грязной кампании: понятие «иностранный агент» неразрывно связано со шпионами и противоправной деятельностью ввиду использования понятия во времена советской эпохи. Неправительственные организации сталкиваются с тяжелым выбором: либо получать иностранное финансирование и принимать негативные последствия маркирования; или полагаться исключительно на российские источники, включая президентские либо правительственные гранты, которые могут привести к утрате независимости и самоцензуры.

Все неправительственные организации утверждают, что их назначение в качестве «иностранных агентов» нарушает их права на свободу волеизъявления, сбор и объединение (статья 10 и 11 Европейской конвенции по правам человека (ECHR)). Кроме того, несколько заявителей, включая 13 неправительственные организации, представляемые конвенцией ECHR и центром по правам человека «Мемориал», жалуются на то, что к ним применяются ограничения и дополнительные обязательства по отчетности в то время, как другие неправительственные организации освобождаются от таких обязательств, нарушая тем самым запрет дискриминации (статья 14 конвенции ECHR), а также на то, что их ограничили на основании политически мотивированных причин (статья 18 конвенции ECHR).

Сношениями между судами поднимаются основные вопросы формирования закона, а также возможное нарушение им прав человека неправительственных организаций, включая:

  • достаточно ли внятно определены понятия «иностранный агент» и «политическая деятельность»;
  • учитывало ли Правительство отрицательные значения понятия «иностранный агент», выбирая его для Закона;
  • каковыми являются последствия ограничения доступа к иностранному финансированию в условиях наличия альтернативного финансирования; а также
  • обременяет ли дополнительная отчетность и административные требования к неправительственным организациям-заявителям их чрезмерной ношей?

К 19 июля 2017 года Правительству следует ответить на эти и другие вопросы, после чего заявители будут поощрены к предоставлению своих комментариев на ответ от Правительства.

Список заявителей

Сведения по отдельным делам Вы найдете в Приложении Сношений между судами.

Представлено центром EHRAC и центром по правам человека «Мемориал»

1. Региональный голос
2. Ассоциация «Голос»
3. Центр по правам человека «Мемориал»
4. Экооборона
5. Публичный вердикт
6. Движение по защите прав человека
7. Организация «Гражданский контроль»
8. Комитет «Гражданское содействие»
9. Фонд «Голос»
10. Организация «МАШР»
11. Комитет против пыток
12. Международный мемориал
13. Московская Хельсинская группа
14. Союз «Женщины Дона»
15. Memo.ru
16. Екатеринбургский Мемориал
17. Центр гражданского образования
18. Мемориал IEC

 

Прочие организации-заявители

19. Центр поддержки публичных инициатив
20. Центр социальной политики и гендерных исследований
21. Ассоциация «Агора»
22. Организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга»
23. Свобода информационного фонда
24. Партнерство для развития
25. Институт развития региональной прессы
26. Московская школа гражданского образования
27. Ракурс
28. Краснодарская организация выпускников университета
29. Сахаровский центр
30. Центр «Ренессанс»
31. Человек и закон
32. Центр молодежи
33. Центр «Максимум»
34. Организация «Голос Поволжья»
35. Сибирский экологический центр
36. Центр защиты средств массовой информации
37. Движение «За природу»
38. Фонд «За природу»
39. Гуманистическое движение молодежи
40. Центр экологии и безопасности
41. Миграция XXI столетия
42. Планета надежд
43. Фонд 19/29
44. Перьм-36
45. Сутяжник
46. Центр «Дронт»
47. Центр социальных исследований
48. Общество «Free-inform»
49. Комитет республики Коми по защите прав человека «Мемориал»
50. Общество «Green World»
51. Пермский центр защиты прав человека
52. Дальневосточный центр
53. Женщины Дона
54. Байкальская волна
55. Фонд защиты гласности
56. Центр индигенных народов
57. Организация «Green World Local»
58. Гагаринский парк
59. Демократический центр
60. Антидискриминационный центр
61. Организация «Выход»

.