Европейский Суд признал отставку 18 украинских судей незаконной

Опубликовано: 19 Jan 2017

Ви також можете прочитати цю статтю українською.

Сегодня Европейский Суд по правам человека постановил, что отставка 18 украинских судей из районных судов до Верховного Суда за предполагаемое «нарушение присяги» была произведена в нарушение права на судебное разбирательство и уважение частной жизни. Интересы 11 судей представлял Европейский центр защиты прав человека (EHRAC) из Мидлсекского университета. Группа данных дел основана на знаковом решении Европейского Суда от 2013 г. по делу «Александр Волков против Украины», которое также вели юристы EHRAC, и которое с тех пор вызвало проведение системной реформы судебных органов Украины (см. ниже).

Все 18 заявителей являлись судьями национальный судов, которых отстранили от должности в период с 2008 г. по 2013 г. на основании разбирательств о «нарушении присяги», проводимых Высшим советом юстиции (ВСЮ). Решения ВСЮ были переданы на окончательное рассмотрение или в Верховную Раду (парламент), или президенту Украины. Заявители безуспешно пытались оспорить свою отставку во внутригосударственных судах.

В значительной мере опираясь на свое решение от 2013 г. по делу Волкова, Суд пришел к заключению, что:

«разбирательство в ВСЮ и парламенте выявило ряд структурных и общих недостатков, которые нарушили принципы независимости и беспристрастности, а последующий судебный пересмотр не исправил данные недостатки».

Таким образом Суд сделал вывод о нарушении права на справедливое судебное разбирательство (статья 6(1) Европейской конвенции по правам человека — ЕКПЧ) в отношении невыполнения государством принципов независимости и беспристрастности. При установлении нарушения права на частную жизнь (статья 8 ЕКПЧ), Суд опять же решил не отклоняться от своих выводов в постановлении по делу Волкова. В итоге Суд решил, что отстранение от должности заявителей представляло собой вмешательство в их частную жизнь, и подобное вмешательство не соответствовало требованиям о «качестве закона» и было, поэтому, незаконным.

Один из заявителей, чьи интересы представлял EHRAC — Петро Козвел — был восстановлен в должности судьи в Киеве в марте 2014 г. Одиннадцати заявителям, представляемым EHRAC, было в целом присуждено 50 тысяч евро в качестве компенсации.

Недавняя судебная реформа на Украине

В последний год в украинском законодательстве и в Конституции был проведен ряд изменений с целью усилить независимость и беспристрастность судебной системы и улучшить ее регулирование. Эти оправки были приняты Верховной Радой (украинским парламентом) 2 июня 2016 г. большинством голосов — «за» проголосовали 335 членов парламента.

Реформы направлены на принятие общих мер, указанных Европейским Судом по правам человека в решении по делу Волкова, и соответствуют проекту Совета Европы по «Укреплению системы регулирования судебных органов на Украине». Проект разработан для устранения систематических нарушений, связанных с политическим контролем судебных органов, которые были выявлены в деле Волкова. Меры, описанные в решении по делу Волкова, также служат ориентиром для тех, кто работает в сфере реформирования судебной системы в Армении, Грузии и Молдове под руководством Совета Европы. Некоторые из ключевых реформ, которые вытекают непосредственно из дела Волкова, приведены ниже.

«Нарушение присяги»

Судья Волков был отстранен от должности за предполагаемое «нарушение присяги» в 2010 г. Юристы EHRAC успешно доказали в Европейском Суде, что отстранение от должности за «нарушение присяги» нарушало право на частную и семейную жизнь (статья 8 ЕКПЧ) поскольку, среди прочего, основания для несения ответственности за «нарушение присяги» были представлены слишком обтекаемо. Для исправления данного недостатка в новых конституционных положениях четко прописываются случаи, когда судья может быть в законном порядке отстранен, а в новом Законе о судоустройстве и статусе судей устанавливаются взыскания, применяемые в случаях несения дисциплинарной ответственности.

Независимость, беспристрастность и коррупция

В своей жалобе в Европейский Суд судья Волков утверждал, что ВСЮ не мог считаться «независимой и беспристрастной судебной инстанцией … по причине своего состава, подчиненности его членов другим государственным структурам и личной предвзятости некоторых его членов». В новом законе учитываются эти конкретные недостатки, и теперь в составе Высшего совета правосудия (ВСП) должны быть два члена, назначенных президентом, а остальные 19 должны избираться различными другими органами.[1] Более того, по закону членам ВСП запрещено активное участие в политической жизни. В результате влияние Верховной Рады (которая может выбрать двух членов ВСП) и президента будет ограничено.

Кроме того, закон вводит меры, препятствующие коррупции в судебных органах, включая создание Общественного совета добродетели, в который будут входить 20 представителей различных общественных организаций, юристов, ученых и(или) журналистов. В задачи Совета входит сбор информации о судьях для Высшей квалификационной комиссии судей Украины для установления соответствия судьи критериям профессиональной этики и добродетели.

В случае, если новые конституционные поправки и законодательство будут успешно приведены в действие, они должны обеспечить независимость судебных органов и Высшего совета правосудия (органа, имеющего полномочия назначать, отстранять и привлекать к ответственности судей). Реформы судебной системы также призваны снизить степень влияния парламента и президента на судебные органы. В перспективе эти изменения должны усилить независимость судов, улучшить доступ к правосудию и защитить принцип верховенства права на Украине.

В дополнение к этому, дело об освобождении президента и судьи Киевского апелляционного административного суда, Денисов против Украины, было 25 апреля 2017 г. передано на рассмотрение Большой Палаты Европейского Суда. Заявителя, Анатолия Денисова, представляет EHRAC. Большая Палата заслушает дело 18 октября 2017.[2]

Ви також можете прочитати цю статтю українською.


[1] Десять судей выбирает съезд судей Украины, по двум судьям выбирает Верховная Рада, съезд адвокатов Украины, всеукраинская конференция прокуроров и съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений. Двадцать первым членом ВСП является председатель Верховного Суда.

[2] Палата (то есть, группа судей) может уступить юрисдикцию в пользу Большой Палаты, если дело, находящееся на рассмотрении одной из палат, поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования положений Конвенции, или если решение может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением.

.