Граждане без голоса: перемещенные лица из Крыма не имеют возможности голосовать

Опубликовано: 31 Aug 2018

Их дом оккупировали. Им пришлось переехать, восстанавливая свою жизнь и карьеру за сотни километров в другом городе. Они жили в новых домах месяцами, а то и годами. Они хотели участвовать в демократическом процессе своего нового города, но им было отказано в праве голоса. Почему? Потому что их официальное место регистрации находится на оккупированной территории.

Граждане голосуют во время выборов в местные органы власти Украины в Киеве 25 октября 2015 года. (Фото: Nazar Furyk/Pacific Press/Alamy Live News)

Именно это произошло с Александрой Селигененко, Анастасией Мартыновской и Дарьей Свиридовой — внутренне перемещенными лицами (ВПЛ) из Крыма. Они переехали в Киев после того, как полуостров был оккупирован Россией в 2014 году. К моменту проведения местных выборов в октябре 2015 года они жили там от шести месяцев до полутора лет, но им было отказано в праве голоса, поскольку их адрес в Крыму по-прежнему оставался зарегистрированым как место их постоянного проживания.

Анастасия и Дарья являются адвокатами и представлены в Европейском суде по правам человека EHRAC и «Региональным центром прав человека» (РЦПЧ), который находился в Севастополе до оккупации, а теперь располагается в Киеве.

«Я хочу адекватного восприятия, что я член нашей семьи, гражданка этой страны, а не лицо, которое лишено … права голоса только из-за места своей регистрации. Я как ВПЛ не могу голосовать на большинстве выборов. Хотя проживаю в Киеве более трех лет, плачу здесь налоги.

Именно этот вопрос – дискриминация ВПЛ и лишение их возможности участвовать в местных выборах – мы представили в жалобе в Европейский суд по правам человека. Это одно из первых после аннексии Крыма дел, комуникованых правительству Украины. И решение суда по этому делу для меня является принципиальным».

Дарья Свиридова, выступая в ноябре 2017 года

Сложно ли зарегистрироваться для участия в голосовании?

Регистрация избирателей в Украине определяется местом регистрации лица, указанном в паспорте. Изменение записанного адреса является очень проблематичным и, что важно, требует либо подтверждения права собственности, либо письменного подтверждения владельца имущества, в котором проживает этот человек. Такое подтверждение часто не предоставляется, особенно в неформальных условиях аренды.

Хотя многие люди в Украине не зарегистрированы в городе проживания, в большинстве случаев они все еще могут голосовать на местных выборах по месту их регистрации – чаще всего в городах, где они родились. Однако это было невозможно для жителей Крыма (и областей Донбасса в зоне конфликта на востоке Украины), поскольку местные выборы не могли проводиться там в октябре 2015 года.

Этот случай свидетельствует о широкой и системной проблеме, лишающей украинских ВПЛ возможности голосования на местных выборах по новому месту жительства. И Комитет по правам человека ООН, и Совет Европы признали тот факт, что ВПЛ либо полностью не могут осуществить свое право голоса, либо сталкиваются с серьезными препятствиями для этого. В своем докладе по ситуации с ВПЛ в Украине в 2016 году Совет Европы пришел к следующему заключению:

«ВПЛ часто сталкиваются с серьезными препятствиями на пути осуществления своих прав на участие в общественных и правительственных делах, в частности их права голосовать и баллотироваться на выборах… Фактически, на местных выборах, которые произошли в 2015 году, значительное число внутренне перемещенных граждан Украины было лишено гражданских прав, в частности всех ВПЛ, которые не поменяли свое постоянное место жительства».

Оценки украинских властей и НПО свидетельствуют о том, что в настоящее время в Украине проживает от 20 до 60 тыс. ВПЛ из Крыма, и почти 1,5 миллиона переселенцев из других регионов страны.[1] Благодаря данной жалобе есть возможность повлиять на устранение их неспособности реализовать одно из самых фундаментальных демократических прав – право голосования на местных выборах.

В чем заключается нарушение прав человека?

От имени Александры, Анастасии и Дарьи мы утверждаем, что практически они не могли изменить свое место жительства, а если бы они это и сделали, то рисковали бы потерять свой статус и права в качестве ВПЛ. Изменение их постоянного места жительства также имеет сильное психологическое воздействие на ВПЛ:

«Я не хотела менять свое зарегистрированное место жительства в Севастополе, поскольку это единственное звено, которое связывает меня с моей родиной. Моя бабушка все еще живет в Севастополе. Я там выросла, там моя квартира с вещами и воспоминаниями, которые мне дороги.»

Анастасия Мартыновская, март 2018 года

Обращаясь к статье 1 Протокола 12 Европейской конвенции о защите прав человека (ЕКПЧ), мы утверждаем, что в качестве ВПЛ из Крыма они подвергались дискриминации в нарушение их конституционного права голосовать на местных выборах. Они утверждают, что к ним относились менее благосклонно, чем к другим украинцам (не ВПЛ), проживающим на материковой Украине за пределами своей регистрации. Они утверждают, что эта разница в отношении основана исключительно на их статусе ВПЛ, и что во всех других аспектах они находятся в аналогичном положении по сравнению с другими потенциальными избирателями. Они заявляют, что дискриминационное обращение по отношению к ним не оправдано. Они также утверждают, что ВПЛ являются особо уязвимой группой, исключительно находящейся в неблагоприятном положении в системе режима голосования в стране, и что Украина должна была принять позитивные меры для обеспечения того, чтобы они могли в равной мере участвовать на местных выборах.

До сих пор в Европейский суд было подано незначительное количество жалоб в связи с Протоколом 12, и это первое украинское дело, в котором будет рассмотрен Протокол.

Жалоба была направлена правительству Украины Европейским судом для подачи комментариев в августе 2017 года, и в апреле 2018 года EHRAC и РЦПЧ подали свой ответ. В дополнение к аргументам, изложенным выше, мы также предлагаем, чтобы Европейский суд принял общие меры, призвав правительство Украины внести поправки в национальное законодательство, с тем чтобы ВПЛ могли голосовать на местных выборах.


[1] По данным Министерства социальной политики Украины, в Украине было 1 млн. 490 тыс. 833 зарегистрированных ВПЛ (19 марта 2018 года). В апреле 2017 года Государственная чрезвычайная служба Украины подсчитала, что число ВПЛ из Крыма, проживающих на материковой Украине, составляет 22 тыс. 822. Однако украинские НПО считают, что перемещенными лицами в материковой Украине оказались от 50 до 60 тыс. бывших жителей Крыма. Исследования, проведенные для КПЧ ООН в 2017 году, показали, что только 4% ВПЛ голосовали на местных выборах, и было отмечено, что они не могли принимать участие в голосовании, поскольку не имели возможности зарегистрироваться на новом месте.

.