Беседа с лордом Фрэнком Джаддом

Опубликовано: 18 Jul 2016

Размышления бывшего Специального докладчика Совета Европы по Чечне (1999-2003 гг.)
Софи Раст

Лорд Джадд, поддерживавший EHRAC с самого его создания в 2003 г., всегда очень интересуется нашей работой над судебными делами в области прав человека, особенно теми, которые связаны с Чечней. Несмотря на все более враждебное отношение российского государства к защите прав человека, он продолжает активно выступать в Палате лордов, призывая к дипломатическим усилиям, направленным на то, чтобы убедить Россию исполнить решения Европейского Суда по правам человека. В декабре 2015 г. был принят новый закон, позволяющий Конституционному Суду России признавать решения Европейского Суда неисполнимыми, в результате чего прогресс в этой области в обозримом будущем выглядит маловероятным. Лорд Джадд публично заявлял, что слабая реакция Европы на нарушения Россией прав человека является

«вопиющей безответственностью, поскольку ее действия продолжают способствовать терроризму и экстремизму в регионе».

В 1970-1973 гг. и в 1997-2005 гг. лорд Джадд был членом Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Затем в 1999 г., он стал членом Комитета ПАСЕ по политическим вопросам и был избран Специальным докладчиком по Чечне. В этой роли он проводил расследования и давал рекомендации по разрешению проблем в области прав человека в регионе. Во время пребывания в этой должности лорд Джадд посетил Чечню девять раз, а Москву – 11 раз. Он не понаслышке знает, сколь высока человеческая цена конфликтов между местным населением и государственной властью.

23 марта 2016 г. мы встретились с лордом Джаддом в Палате лордов, где он поделился с нами своими воспоминаниями о работе Специального докладчика и размышлениями о серьезных и до сих пор не решенных проблемах в Чечне. Он говорит о том, насколько неспокойным был регион во время второй чеченской войны и как это сказалось на работавших там людях. Некоторые коллеги из Совета Европы боялись ехать в Чечню, особенно когда никто не мог дать им гарантий безопасности. Лорд Джадд рассказывает, как однажды им пришлось непредвиденно переночевать на военной базе в Грозном, где им отчетливо дали понять, что их присутствию не рады. Признавая риск поездок в регион, лорд Джадд, тем не менее, утверждает:

«Могу вам сказать честно, что никогда не опасался за свою физическую безопасность, хотя бояться было чего. Конечно, я был настороже, но не напуган. Я относился к ситуации реалистично».

Лорд Джадд объясняет, что всегда стремился высказываться объективно о ситуации в Чечне. Например, он вспоминает, что ближе к концу срока его полномочий Специального докладчика на одной из пресс-конференций в Чечне его попросили прокомментировать строительство новой инфраструктуры: дорог, жилья, мечетей. Лорд Джадд ответил, что с эстетической точки зрения ему очень нравится новая инфраструктура, однако он не знает, насколько хорошо она построена и кто сможет ею пользоваться. Однако главным образом он выразил сожаление в связи с тем, что, несмотря на поверхностные улучшения, в ситуации с правами человека прогресса нет. Однако ни одно СМИ не отразило в своих репортажах его обеспокоенность по поводу прав человека.

Последней каплей для него стал назначенный на 23 марта 2003 г. референдум о новой конституции в Чечне. Лорд Джадд порекомендовал отложить его проведение, так как, по его мнению, чеченские избиратели были недостаточно проинформированы о референдуме, а существовавшие угрозы безопасности не позволяли подготовиться к нему как следует. Москва отклонила его рекомендацию, и он публично заявил, что подаст в отставку, если референдум состоится 23 марта. Когда и ПАСЕ отклонила предложение о переносе референдума, лорд Джадд подал в отставку.

Размышляя об этом решении, лорд Джадд говорит, что он часто задумывается, правильно ли поступил. Однако он со временем понял, что многие люди оценили его позицию. Он всегда очень ясно осознавал, что работа с российским правительством подразумевает необходимость компромисса. С одной стороны, это единственный легитимный способ добиться прогресса в Чечне. Однако он замечает:

«Иногда наступает такое время, когда приходится занимать бескомпромиссную позицию». Судя по всему, его уход с должности Специального докладчика – именно такой случай.

Даже до отставки оценка лордом Джаддом ситуации в Чечне воспринималась неоднозначно британскими политиками: проблема Чечни затушевывалась из-за «угрозы безопасности» России. В то время, когда российское правительство оправдывало свои действия в Чечне террористической угрозой, исходящей от групп чеченских сепаратистов, лорд Джадд пытался указать на то, что британская внешняя политика невольно подталкивает людей в объятия экстремистов.

Обращаясь к теме прав человека в Чечне, лорд Джадд говорит:

«Я наверняка умру с мыслью о людях в Чечне – об их лицах, об их мужестве».

Он описывает гнев чеченцев, с которыми он общался, на несправедливость ситуации:

«Беспорядочные бомбардировки, зверства, пытки, запугивания родственников и друзей, насильственные исчезновения».

Мужество, проявленное живущими там людьми, до сих пор его трогает.

В 2010 г., когда лорд Джадд снова приехал в Чечню в составе миссии по установлению фактов Всепартийной парламентской группы по правам человека вместе с Николь Пише (координатором группы), он обнаружил, что в некоторых отношениях ситуация с правами человека ухудшилась.

Исполнение решений по делам, связанным с нарушениями прав человека в Чечне, является проблемой, которая уже давно не дает ему покоя. Европейский Суд по правам человека вынес более 300 решений по делам из Чечни и с Северного Кавказа, однако Россия мало что сделала для исполнения этих решений помимо выплаты компенсации жертвам. В июне 2012 г. лорд Джадд спросил британское правительство о том, какие предложения они представят Комитету министров Совета Европы, с целью добиться принятия российским правительством мер по исполнению решения по делу «Шафиева против России» (одному из дел EHRAC). Совсем недавно в июле 2015 г. он поднимал вопрос в Палате лордов о неисполнении Россией решений по чеченским делам.

За время пребывания лорда Джадда в должности политическая ситуация в России кардинально изменилась. В начале срока его полномочий в 1999 г., по его словам, в российских СМИ была «оттепель», и он выступал на пресс-конференциях, где говорил о ситуации в Чечне. Четыре года спустя давление на СМИ возросло, проводить пресс-конференции стало рискованно, и лишь самые храбрые журналисты отваживались говорить с ним в частном порядке.

Одной из таких журналистов была Анна Политковская, правозащитница, критиковавшая режим Путина и вторую чеченскую войну. Ее убили в 2006 г.8 Лорд Джадд говорит о своем безграничном восхищении Анной, с которой он познакомился на международной пресс-конференции в Чечне, и ее упорством, несмотря на растущую опасность.Что касается текущей политической ситуации в России или «элиты КГБ», как он называет правящий политический класс страны, лорд Джадд замечает:

«Все люди на ключевых должностях учились в специальных университетах и отдают своих детей в специальные школы. Это тщательно выращенная, циничная элита. И на чем это основано? Власть и деньги. В былые времена… многим в России приходилось находить какие-то рациональные оправдания тому, что они делают. Но сейчас это только власть и деньги».

В конце нашей беседы лорд Джадд провел параллель с положением прав человека в Великобритании, о котором у него глубоко критическое мнение. Говоря о предложении правительства отменить Акт о правах человека и заменить его «Британским биллем о правах», он спрашивает: «Чем мотивировано желание принять Билль о правах? Защитой прав человека? Нет!» 

Работа EHRAC не перестает восхищать и вдохновлять меня. Российское правительство стремится скрыть от внимания международного общества циничные, систематические, жестокие и нескончаемые нарушения справедливости и прав человека в Чечне и на Северном Кавказе. Слишком многие в западных СМИ, академической среде и политическом руководстве по необъяснимым причинам этому потакают. Действия России неизбежно провоцируют рост экстремизма, терроризма и нестабильности в регионе и за его пределами. Первоклассные юристы и небольшой, но самоотверженный штат EHRAC неустанно и эффективно содействуют делу истины и правосудия. Они достигли огромного успеха, доведя до внимания Европейского Суда случаи вопиющей несправедливости и добившись их осуждения Судом. Это вызов и пример для всех нас. Они не оторваны от жизни и не занимаются академическим или журналистским теоретизированием! Растущий корпус их судебных дел говорит сам за себя. Их характеризует энергичная деятельность и высокая мотивация.

Лорд Фрэнк Джадд

Рассказ лорда Джадда о работе Специального докладчика безусловно интересен. Невозможно переоценить его влияние и упорство, с которым он поднимал и продолжает поднимать проблемы прав человека в Чечне, как в британском парламенте, так и в Совете Европы. Мы высоко ценим поддержку, которую он оказывает EHRAC, и его деятельность в Палате лордов по лоббированию британского правительства и Совета Европы по вопросам прав человека.

Данная статья появилась в Бюллетене № 25.

.